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    當前位置:首頁 >> 綜合改革

    樂山市供銷社:“三社”融合發展基層供銷社的探索與思考

    來源: 樂山市供銷社辦公室   時間:2021-12-09 16:04:12  作者:張滿坤 傅暢能  瀏覽量:2103

    編者按:按照工作部署,樂山市供銷社合作經濟指導科對全市供銷社“三社”融合工作開展了專題調研,并形成了調研材料?,F將此材料印發至區縣供銷社,供大家學習參考。

     

    供銷社是黨領導的以農民為主體的為農服務的綜合性合作經濟組織,是黨和政府推動“三農”工作的重要陣地,是黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶?;鶎庸╀N社作為為農服務的前哨和堡壘,新時代如何充分發揮聯結農民、帶動農村集體經濟發展、助推鄉村振興的重要作用?在鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章中,樂山市轉變基層供銷社建設思維,積極探索“三社”(供銷社、農村集體股份經濟合作社、農民合作社)融合發展的路子,取得了初步成效。

    一、主要做法和初步成效

    在鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章中,全市積極推廣犍為縣“三社”融合發展試點經驗,深化“黨建帶社建,村社共建”,加強黨委領導、政府主導,根據兩項改革后農業農村發展形勢和農民美好生活需要,由社有企業出資引導,依托村“兩委”,發動農民廣泛參與,通過組織融合、產權融合、經營融合、服務融合,整合供銷社、農村集體股份經濟合作社、農民合作社資源,推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,組建專業合作社、專業合作社聯合社、有限公司等多種形式的新型基層供銷社,構建服務農民生產生活的綜合平臺。全市以“三社”融合模式建設新型基層供銷社51家,聯結農村集體股份經濟合作社96個、農民合作社156個?!叭纭比诤习l展的新型基層供銷社,充分發揮供銷社的政治優勢和經營服務優勢、農村集體股份經濟合作社的組織優勢、農民合作社的產業優勢,以市場化手段整合資源要素,拓展社會化服務,在促進農民增收、集體經濟發展、農業農村現代化方面發揮了獨特作用。

    (一)培育壯大特色產業,夯實了鄉村振興物質基礎?;鶎庸╀N社圍繞“一村一品”“一鄉一業”戰略布局,立足當地自然地理條件,以市場為導向,組織農民調整優化產業結構,發展特色優勢農產品生產,提高農業比較效益。犍為縣金石井供銷社,堅持綠色有機發展理念,圍繞金橘、金蟬、金雞、金豬、金桃“五朵金花”的發展思路,通過示范引領和統一標準、統一技術、統一品牌、統一銷售服務,建設23000余畝柑橘、5000余畝砂仁、3000余畝桃李、1000余畝蠶桑的產業基地,年銷售收入4000萬元。同時,基層供銷社積極拓展社會化服務,參與當地茶葉、晚熟柑橘、道地中藥材等現代農業產業園區建設,推進產業園區規?;?、標準化、品牌化發展。沐川縣七碗茶山供銷社,針對牛郎坪茶葉產業園區涉3個鄉鎮、7個村、2000多農戶的“大園區、小農戶”格局,制定茶葉標準化生產規程,每年優選優供專用肥、專用藥2000多噸,并向茶園托管、茶葉加工和銷售業務延伸,著力提升產品質量,打造品牌。

    (二)強化線上線下營銷,推進了農產品產銷對接?;鶎庸╀N社背靠產業、面向市場,積極發展線下生鮮配送,同時利用“淘寶”“京東”“扶貧832”“抖音”“拼多多”等平臺開展網上營銷,提升農產品產銷對接水平。峨眉山市雙福鎮合江村供銷社,線上線下雙管齊下,每年銷售綠茶500噸、脆紅李1000噸,產品遠銷廣東、上海及港澳地區并出口越南、緬甸等國。

    (三)開展農事托管服務,破解了耕地“誰來種”“怎么種”難題。針對傳統農業比較效益低、農村勞動力大量外出務工、農田撂荒嚴重的問題,基層供銷社積極開展農事托管服務,為農民打工,夯實糧食安全基礎。市中區青平鎮普仁村供銷社,托管青平、茅橋片區水稻5000多畝,開展育秧、栽插、施肥、病蟲害防治、收割、烘干、儲存、加工、銷售全程系列化服務,既解決了部分糧田撂荒的問題,每畝水稻為農民增收節支200多元。

    (四)盤活農村閑置資源,拓寬了農民和農村集體經濟組織增收渠道?;鶎庸╀N社吸收農民和農村集體股份經濟合作社股金,積極盤活撤鄉并村后閑置的辦公用房等設施、場地,開發荒山荒坡,搖醒沉睡的池塘、山林,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東,增加農民和農村集體經濟組織的財產性收入、經營性收入、投資收益。井研縣周坡鎮團結村供銷社,開發荒山荒坡400多畝,發展錯季蔬菜生產,每年為村集體股份經濟合作社增加收入17萬元。

    (五)拓展社區綜合服務,解決了農民生產生活現實問題?;鶎庸╀N社扎根農村,與農民血脈相連,深知農民期盼,積極拓展經營服務。夾江縣馬村鎮龔溝村供銷社,面向偏僻山區3000農民、萬畝果園,開辦農資超市、日用品超市、氣調庫,同時開展廢舊物資回收、勞務合作、信息咨詢、快遞收發、代繳費用、代辦取款等服務,傾力滿足農民生產生活需要。

    (六)狠抓政治建設,加強了黨對農村合作經濟的領導。作為黨領導的為農服務載體,基層供銷社堅持把政治建設挺在前面?!叭纭比诤系幕鶎庸╀N社,一般由村“兩委”干部擔任理事會、監事會主要成員,牢牢把握堅定準確的方向,統籌推進產業振興和組織振興,統籌推進經濟發展與社會治理,嚴防坑農害農和妨害農村集體經濟利益的問題。目前,在“三社”融合發展的51家基層供銷社中,村“兩委”干部任主要負責人的有43家,占84%。犍為縣金石井供銷社等單位,還成立功能黨委,統一領導基層供銷社及所屬專業合作社的工作。

    二、存在的主要問題

    (一)基層供銷社經營服務能力還不強。在世紀之交的企業改制中,傳統的基層供銷社幾乎全部破產、解散,陣地喪失殆盡。投資新建基層供銷社,縣級供銷社普遍物力、財力不足,政府普遍投入不大。社會工商資本,以其逐利天性,本能疏離帶有公益性質的基層供銷社。因而,新型基層供銷社,規模普遍較小。全市的基層供銷社,資產超過100萬元的,只占6.9%;年銷售額超過300萬元的,只占9.5%;年銷售額超過1000萬元的,屈指可數。

    (二)基層供銷社經營活力還不強?!叭纭比诤系幕鶎庸╀N社,理事會、監事會主要成員,一般由村“兩委”干部兼任,能夠把握基層供銷社堅定正確的政治方向,有效防范經營管理人員的道德風險。但村“兩委”干部,兼職不兼薪,面對普遍的、甚至是系統性的自然風險、市場風險,肩負社有資產保值增值責任,其干事創業激情難以長久保持飽滿狀態。部分基層供銷社,議事決策程序比較繁瑣,不太適應瞬息萬變的市場形勢,影響經營管理人員的積極性和創造性。

    (三)基層供銷社人才嚴重匱乏。傳統的基層供銷社,人才流失殆盡。新建基層供銷社,采取行政與市場相結合的手段,積聚了部分人才,但難以滿足業務發展的需要。隨著基層供銷社發展、農村產業規模不斷擴大,對專業人才的需求非??释?,特別是經營性人才、管理型人才、技術型人才、政策型人才、綜合型人才這些方面都很緊缺。人才的匱乏已成為新型基層供銷社發展的瓶頸。

    (四)社有企業帶動力不足。市、縣兩級供銷社,對于投資發展社有企業,一方面,深感人力、財力匱乏;另一方面,怕擔風險,怕擔責任,有錢不愿投,有錢不敢投。目前,全市供銷社持股34%以上的企業有41家,其中有13家是社有資本投資平臺??毓苫蛳鄬毓傻慕洜I實體,規模普遍很小,有的還是認繳資本。社有企業機制不活,經營服務能力不強,帶動基層社發展的作用不明顯。在區縣基本上沒有成型的社有為農服務龍頭企業。

    三、幾點對策建議

    (一)統籌規劃,全面推進。深入貫徹落實省、市兩項改革“后半篇”文章工作部署,繼續深化“黨建帶社建,村社共建”,堅持合作經濟基本原則,強化與農民、農村集體經濟組織的產權聯結,推進“三社”融合,廣泛吸納小農戶、家庭農場等新型農業經營主體,積極發展多種組織形式的新型基層供銷社。優化基層供銷社產權結構,在尊重出資人意愿的前提下,適度提高供銷社和農村集體經濟組織的持股比例,把基層供銷社建設成為黨委領導、政府主導、集體資本適度控制、市場化高效運作的為農服務綜合平臺。優化基層供銷社布局,順應鄉鎮(街道)、村(社區)行政區劃調整新形勢,在保持經營服務體系穩定的前提下,做強鄉鎮供銷社,發展村級供銷社。鄉鎮黨委、政府要切實加強對基層供銷社工作的領導,其內設機構要具體抓好轄區內基層供銷社及其經營服務網點建設。

    (二)整合資源,加大投入。積極盤活存量社有資產、資金,加大社有資本投入,支持基層供銷社建設。財政加大供銷社綜合改革及發展專項資金支持力度。調整優化財政專項資金用途,著重充實社有資本,重點支持基層供銷社建設,適度提高供銷社資本份額。積極盤活鄉鎮行政區劃和村級建制調整后閑置的國有資產、集體資產,支持基層供銷社拓展經營服務。支持基層供銷社持有和管護財政補助專業合作社形成的資產。加快推進基層供銷社與基層農技推廣機構合作,形成服務農民生產生活的合力。

    (三)創新機制,增強活力。積極構建與市場接軌的薪酬制度,廣泛吸納村“兩委”干部、農村經濟發展能人、返鄉創業農民工、青年大學生、經營大戶、致富帶頭人、農業科技人員和現代農業企業經營管理者等各類專業人才加入基層供銷社,建立更加適應現代農業發展和鄉村振興的人才隊伍。拓寬基層供銷社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、農民合作社負責人、農村能人等入社參選。積極構建激勵與約束有機統一的績效考評機制,提高經營管理者積極性和創造性。加強基層供銷社黨的建設,具備條件的,要建立健全功能黨組織。

    (四)強化服務,提升質量。積極組織和推進各層級社有企業與基層供銷社開展多種形式的聯合合作,推行基地共建、品牌共創、利益共享,構建社有企業支撐的上下貫通、協調聯動的經營服務體系,帶動基層供銷社發展。推進縣級“會計綜合服務中心”建設,為基層供銷社提供記賬理財、事務代理、信息咨詢、項目申報等綜合服務。積極支持符合條件的基層供銷社及其領辦的農民合作社創建農民合作社示范社。積極支持基層供銷社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。加強培訓,提高基層社負責人的經營管理能力,增強農民社員的風險意識、誠信意識、民主意識、法制意識。

    (五)加強宣傳,科學引導。加強輿論引導,積極反映基層供銷社服務“三農”、助推農業農村現代化、助力鄉村振興等方面的新作為、新成效,提高供銷社的影響力、公信力,著力打造“中國供銷合作社”服務品牌。積極組織基層供銷社參加各種會展,開闊視野,開拓市場。積極搭建更多適合基層供銷社的展示展銷平臺,同時鼓勵和支持基層供銷社利用網絡、電商、自媒體等新媒介拓展農產品營銷,打響品牌。  

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